日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱：意見稿），意見反饋截止時(shí)間為2023年11月27日。
該意見稿旨在進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理工作，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相銜接，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
其中，意見稿中所指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證，即食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果等依法開具，保證其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留等符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)主體責(zé)任的質(zhì)量安全標(biāo)識。
意見稿還劃分等類，蔬菜（含人工種植的食用菌）、水果、茶鮮葉、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證管理。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開具的承諾達(dá)標(biāo)合格證包括以下內(nèi)容：
（一）承諾事項(xiàng)：不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物；常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)；對承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（二）承諾依據(jù)（可以選擇一種或者多種方式）：1.質(zhì)量安全控制符合要求；2.自行檢測合格；3.委托檢測合格。
（三）基本信息：1.產(chǎn)品名稱；2.重量或數(shù)量；3.產(chǎn)地（應(yīng)具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；4.生產(chǎn)者蓋章（簽名）；5.聯(lián)系方式；6.開具日期?；拘畔⒃谵r(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識上已標(biāo)注的，承諾達(dá)標(biāo)合格證上可不重復(fù)標(biāo)注。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法（征求意見稿）
第一條 為了規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理工作，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相銜接，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證（以下簡稱承諾達(dá)標(biāo)合格證）是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果等依法開具，保證其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留等符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)主體責(zé)任的質(zhì)量安全標(biāo)識。第三條 蔬菜（含人工種植的食用菌）、水果、茶鮮葉、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證管理。鼓勵(lì)對其他食用農(nóng)產(chǎn)品開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，地方可根據(jù)實(shí)際情況自行補(bǔ)充規(guī)定。第四條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)健全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等名錄，建立在產(chǎn)地從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人名錄，并實(shí)行動態(tài)管理。地市級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)動態(tài)歸集管理轄區(qū)內(nèi)的各類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者名錄。第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)承諾達(dá)標(biāo)合格證開具、收取、保存等工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。第六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)積極爭取同級人民政府支持，將承諾達(dá)標(biāo)合格證管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。第七條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定，建立并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，如實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，加強(qiáng)生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全控制，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第八條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量安全控制、自行檢測或委托檢測結(jié)果，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批批開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，如實(shí)做好開具記錄，記錄至少保存二年。以質(zhì)量安全控制符合要求為依據(jù)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的，必須實(shí)施科學(xué)的質(zhì)量安全控制措施；以自行檢測或委托檢測為依據(jù)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的，檢測的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際用藥情況開展有針對性的檢測。禁止虛假或者冒用他人名義違規(guī)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。第九條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開具的承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物；常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)；對承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（二）承諾依據(jù)（可以選擇一種或者多種方式）：3.產(chǎn)地（應(yīng)具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；基本信息在農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識上已標(biāo)注的，承諾達(dá)標(biāo)合格證上可不重復(fù)標(biāo)注。第十條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)產(chǎn)品、包裝的實(shí)際情況調(diào)整承諾達(dá)標(biāo)合格證尺寸。采用二維碼標(biāo)識樣式的，掃碼后應(yīng)能夠突出顯示承諾達(dá)標(biāo)合格證有關(guān)內(nèi)容。承諾達(dá)標(biāo)合格證可與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志等整合展示。第十一條 承諾達(dá)標(biāo)合格證可以采取手工填寫、打印等方式開具，鼓勵(lì)采用信息化手段開具。第十二條 包裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)以銷售包裝為單元開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，以適當(dāng)方式固定在包裝表面。散裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)以批次為單元開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，實(shí)行一批次一證，隨附食用農(nóng)產(chǎn)品流通。第十三條 鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶參照本辦法有關(guān)規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)戶開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的政策支持和指導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立區(qū)域或村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)戶提供質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、承諾達(dá)標(biāo)合格證便捷開具等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。第十四條 從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)收取承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，并采用拍照、留存原件、留存復(fù)印件或者掃碼截屏等方式保存，至少保存二年。對于收購大批量帶包裝農(nóng)產(chǎn)品的，同一批次的可采取隨機(jī)抽取方式保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，并如實(shí)記錄收購產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、收取查驗(yàn)時(shí)間以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，至少保存二年。第十五條 從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人對其收購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或者分裝后銷售的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)收取保存的承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，并根據(jù)收購后的質(zhì)量安全控制、自行檢測、委托檢測等情況，在農(nóng)產(chǎn)品混裝或者分裝時(shí)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，如實(shí)做好開具記錄，記錄至少保存二年。禁止虛假或冒用他人名義違規(guī)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，禁止偽造、變造開具記錄。第十六條 從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人開具的承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：已收取并保存該批次產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明；不使用非法添加物；不違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等；對承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（二）承諾依據(jù)（可以選擇以下一種或者多種方式）：基本信息在包裝標(biāo)識已標(biāo)注的，承諾達(dá)標(biāo)合格證可以不重復(fù)標(biāo)注。第十七條 從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人開具的承諾達(dá)標(biāo)合格證樣式、開具方式和附帶方式按照第十條、第十一條、第十二條執(zhí)行。第十八條 依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場銷售。第十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)和集中用餐單位食堂依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，對采購的食用農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)，鼓勵(lì)優(yōu)先采購附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。第二十條 畜禽屠宰經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)、收取入場畜禽的承諾達(dá)標(biāo)合格證。畜禽養(yǎng)殖場、從事畜禽收購的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照屠宰企業(yè)進(jìn)場查驗(yàn)登記制度要求，主動出示、提供承諾達(dá)標(biāo)合格證。第二十一條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對入網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的管理。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者建立制度督促入駐平臺的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范展示承諾達(dá)標(biāo)合格證信息，并附帶承諾達(dá)標(biāo)合格證銷售。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺、社交平臺銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附帶承諾達(dá)標(biāo)合格證，在其首頁或產(chǎn)品銷售頁顯著位置展示。第二十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)給予批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款：（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)開具而沒有開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的；（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人沒有質(zhì)量安全控制、自行檢測或委托檢測等依據(jù)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的；（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人開具的承諾達(dá)標(biāo)合格證內(nèi)容不全、基本信息與實(shí)際不符的；（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人冒用其他單位（個(gè)人）名義開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的；（五）從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人以及畜禽屠宰企業(yè)未收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他合格證明的；（六）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人開具承諾達(dá)標(biāo)合格證未依照本辦法規(guī)定建立、保存記錄或偽造、變造記錄的。第二十三條 對附帶承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢出禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物或者常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)的，按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定對導(dǎo)致產(chǎn)品不合格的生產(chǎn)經(jīng)營主體從重處罰。第二十四條 從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人、畜禽屠宰企業(yè)發(fā)現(xiàn)第二十二條所列情形的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購者屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法依規(guī)予以查處。第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體開具的承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息或者附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等問題，應(yīng)及時(shí)將不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的流向信息通報(bào)當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體未按照規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證、承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息、附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等問題，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七十三條規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及時(shí)移交有權(quán)管轄機(jī)關(guān)查處。第二十六條 從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人履行了本法規(guī)定的收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證等義務(wù)，銷售者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其收購、進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，對其不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，依法進(jìn)行無害化處理或者監(jiān)督銷毀。造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第二十七條 對于具有第二十二條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第二十三條情形的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照規(guī)定將其違法違規(guī)行為記入其信用檔案，實(shí)施信用管理。第二十八條 鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人對承諾達(dá)標(biāo)合格證管理進(jìn)行社會監(jiān)督，提出意見和建議，對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。第二十九條 本辦法中農(nóng)民專業(yè)合作社包括其成員。本辦法所稱收購是指產(chǎn)地收購，即食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)的第一次交易行為。
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